古今を問はず、東西を論ぜず、苟、国あれば、爰に警察制度なかるべか
らず。警察とは国家、及び一私人の安寧幸福を保たんが為に、其の危害を
除却するを目的とし、直接に一私人の自由を制限する国家命令権の作用な
り。而して警察制度は時勢の変遷、若くは、其の国の風俗人情等に仍りて、
稍その趣を異にするものあり。
即、我が国に於ける、太古人民の質朴なりし時代に於いては、一の法文な
かりしが、其の制裁防禦よく行はれて、又、敢て不備を感ずる事あらざら
き。後世に赴くに随ひ、人民の気風もまた次第に変遷し、上古の制裁法を
以つて、之れを拘束すること能はざるに至りしより、孝徳天皇の大化年中、
初めて法文を設けられ、尋いで、文武天皇の御宇、発布せられし大宝律令
の如き、当時に於ける、其の最完備なるものなりき。
然るに、此の大宝律令は、総べて漢文を以つて作られ、到底、無学者の解
し得ざる所にして、かつ当時学問をなす者は、相応の身分ある者に限られ、
中等以下に及ばざりしを以つて、概して一般の人民は、律令の何物たるを
知らず、降りて王政の衰頽廃して、武家執政の世となりては、一定の法式
あるにあらす、只当路者の参考書の如きものありしのみ。
たちまち
殊に徳川の代となり、制度は、忽、大いに整頓に向かひたりと雖、しかも
寛保年中、集録せられし科條類典の如き、是れ亦一般ほ告示せらるゝ高札
の文、時々下附せらるゝ触書の外、重き吏員を除きては、都べて之れを窺
ふことを得ず、況、一般の人民に於いてをや。しかのみならず、同科條類
典の奥書に「右之趣、達上聞集之候、奉行中之外、不可有他見、尤雖一條
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抜書等、永禁之者也 松平左近将監武允」とありて、吏員と雖、己の勤務
せる役庁の規則は、古参の口伝に仍りて知り、他庁の規則は、之れを窺ふ
こと能はず。蓋、人民をして之れに由らしむべく、之れを知らしむべから
ざるの主義に出でたるものなれども、かくては、犯罪者の年々増加するの
傾向あるを以つて、後、徳川の中葉に至り、終に之れを世に公にするに至
れり。然りと雖、その制度の大体に至りては、徳川の終始一貫、毫も之れ
を革むることなく、其の刑律は、主として支那風の徳義、又、廉耻を本と
なし、其の執務規程の如き、当路者は、自己の意思を以つて、便宜事に従
ひ、苛、不審なる者と思惟する時は、其の機能によりて、直ちに之れを捕
縛し、之れを糺問して、毫も仮仮する所なかりき。
当時の裁判法は、証拠の有無に拘はらず、只、罪人の自白に基づきて、之
れを処断するに在りしかば、捕縛せられし者にして、有罪者といへども、
身体強壮、心気兇悪の者は、往々にして其の罪を免れ、又、不犯の者とい
かしゃく
へども、身体軟弱、心気穏順の者は、往々その糺問呵責等に堪へずして、
無辜に陥ることあり、為に意想外の結果を生ぜしもの一、二にして止まら
ず。
然るに、明治維新後に至りては、一千二百有余年の間襲用し来たれる、最
初よりの旧刑律を打破し、忽然一転して、西洋式に則とり、大いに其の主
義を異にし、当路者の、縦令犯罪者と認定すとも、現行、準現行犯の外は、
判
事の令状なくして、之れを捕縛することを得ず、且、その糺問に際し、
理不尽に之れを苛責すること能はず、又その裁判法に至りても、証拠の正
確なるものを以つて、有罪とし、然らざるものは、証拠不十分として之れ
を免じ、決して其の証拠の薄弱なるものを、罪に問はず、殊に罪の審判に
際し、身元ある者は、法律家、即、弁護士をして、巧に之れを疏弁するこ
とを得、身元なき者といへども、重罪犯に向かひては、法によりて弁護士
を官撰し、以つて之れを弁疏せしむ。
又、維新前の制度は、各藩その治法を多少異にしたるを以つて、警察制
度も、稍、その趣を異にせり。故に甲地に犯罪して、乙他に遁れ、其の罪
の軽きことあり。
又、入墨の如き、初犯限のものあり、再犯を印するものあり、手腕に印す
るあり、額面に印するあり、其の他、其の方法手段の異なりたるもの、亦
尠なからず、我が府下に於ける諸藩、また此の如くなりしが、維新後に至
りては、全国、其の制度を一にし、地方違警罪を除くの外は、各府県、そ
の方法手段の異なりたるものなし。
然りといへども、当所の如きは、三都の一に居り、且、全国中、商業の中
心にして、四方人民の居住するもの、年を追ひて、益々盛なるのみならず、
海陸貨物の出入、また頻繁にして、衛生にまれ、勧業にまれ、商業にまれ、
工業にまれ、其の他の行政司法に関する警察事務の煩劇なる。亦、全国中、
其の一、二に居れり。而して裁判所の如きもまた、控訴院あり、地方裁判
所あり、又、各管内にも区裁判所ありて、共に相俟ちて、事務の進捗を図
り、之が発達を画せり。蓋、全国商業の中心、将た三都の一たる本府の警
察として、また遺憾なきが如し。